İstanbul'da nüfusun kontrolsüzce artışı, özellikle XVII. asırdan sonra kentin temel problemini teşkil etmiştir. Nitekim göç sorunuyla alakalı ilk ciddi tedbirlerin alınması Sultan III. Ahmed dönemine kadar uzanmaktadır ki artık İstanbul, herkesin girebildiği bir yer olmaktan çıkarılarak bir çeşit iç pasaportla girilebilen bir kent haline getirilmek istenmiştir.
Sultan III. Selim döneminde de İstanbul’da emniyetin sağlanmasına yönelik bir tedbir olarak dükkanlar, bekar odaları, hanlar ve sair ailece yaşanümayan mahallerde bulunanlarm sayılarak kefile bağlanmaları uygulaması başlatılmıştır.
Uygulamanın örneklerine dair defterler ekseriyetle Hicri 1206-1207 / 1791-1793 yıllarına aittir. Başbakanlık Osmanlı Arşivinde bulunan defterlerden büyük çoğunluğu tarihlenmiş olmakla birlikte az sayıda bir kaç defterde tarih bulunmamaktadır. Bununla birlikte diğer defterlerin tutuluş tarzlanna benzerlikleri ve aşağıda aktarılacak bazı belgeler bu defterlerin dahi büyük ihtimalle aynı yıllara ait olduğunu göstermektedir...

---