İdare hukukunda İdarenin bireylerle tek yanlı biçimde kurmuş olduğu hukuki ilişkilerde üstün irade sahibi olması ve çoğu zaman hukuki ilişkiyi bireyin karşıt iradesine rağmen ve hatta gerektiğinde zorla kurması, İdarenin sahip olduğu Kamu Kudreti ile açıklan-makta ve bu Kudrete bağlı eşit olmayan, imtiyazlı ve ayrıcalıklı statülere de Kamu Kudreti ayrıcalıkları adı verilmektedir. İdarenin üçüncü kişilerle girmiş olduğu ilişkilerde böylesine ayrıcalıklı bir statü içinde hareket edebilme yetkesini haiz olması karşısında üçüncü kişilerin hukuk güvenliğinin en önemli teminatı etkin bir idari yargılama işlevidir. Dolayısıyla, Devletin ve İdarenin sahip olduğu Kamu Kudreti ayrıcalıkları karşısında hukuk düzeninin güven ve istikrara dayalı biçimde oluşturulması ve giderek de bu amaç doğrultusunda bireylerin İdarenin tasarruflarının yargısal denetimini gerçekleştirecek olan idare yargıcının koruyucu gücüne ve kararlılığına duyması gereken inanç ve güvenin sürekli kılınması; bir başka deyişle Kamu Kudreti inisiyatifinin kendi kendini sınırlaması ve tasarruflarının yargısal denetiminin etkinliğini sağlayıcı tedbirleri alması gerekmektedir. Yargıcın, Kamu Kudretinin bu ayrıcalıklı statüsü karşısında ve yine Kamu Kudretinin inisiyatifi neticesinde edilgen bir yapıya bürünmek durumunda bırakılması ya da zaman içinde yargıcın bireyi koruyucu gücünün mevcut düzeni korumaya yönlendirilmesi, bırakınız etkin yargısal korumayı, birey açısından giderek hukukun sapkınlığı anlayışını ön plana çıkarak bir tutuk adalet düşüncesi yaratmaktadır. Bugün birey haklarının kendi gücünün üstünde bir değer taşıdığını kabul eden tüm çağdaş ve uygar devletler, adalet ülküsünün bireylerin beklentilerini tatmin edecek ölçüde gerçekleşmesini destekleme çabalarını ortaya koymaktadırlar. Bu yönde bir inisiyatif üstlenmekten kaçınan devletlerdeki Kamu Kudreti üstünlüğünün adalet düzenini domine etmesi sonucunda ortaya çıkan tutuk adalet anlayışının bireyler üzerinde yarattığı tatminsizlik, ileride bu gibi devletler açısından "boomerang" etkisi yaratacaktır.

---